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谁将成为珠三角区域经济合作中的龙头0铜排

合作    
2022年06月28日

谁将成为珠三角区域经济合作中的龙头

在区域经济合作中,龙头的带动作用、中心城市的核心作用至关重要。而关于谁来担当珠三角的龙头,一直是珠三角的“心病”。

在2005年的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》中,一改以往珠三角中心“一主(广州)+两副(深圳、珠海)”的提法,提出“两个主中心(广州、深圳)+一个副中心(珠海)”。也就是说,深圳上升为和广州并列的中心之一,珠三角定位广深为发展中轴。

厚达102页的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》,以粤府[2005]76号红头文件的形式正式向珠三角各地市级政府印发。

这份自2002年启动的、以实现现代化为诉求的新一轮珠三角区域规划,历时3年,终于在省十届人大常委会第十六次会议审议通过。其背后的种种争论、分歧,体现着珠三角在寻找自己发展方位时的深度思考。

中心城市之争

实际上,在上世纪90年代珠三角区域协调的研究规划中,一般将珠三角的发展格局归纳为东西两轴,广州位于两轴的交点,港澳为两轴的东南、西南端点,深圳、珠海、东莞、中山等为轴线上的节点。按照两轴交于广州的格局,广州被赋予形成区域发展龙头的职责。在1995年版的珠三角规划中,就明确规定“广州是主区域中心城市,深圳和珠海是副区域中心城市”。

1995年版珠三角现代化规划的基础设施组组长蔡人群是广州地理研究所的经济地理专家,他还参与过1989年首次城镇体系规划。时隔十年,他仍然认为,广州是华南区域乃至泛珠区域的一个、也是唯一一个中心城市。“因为广州历史悠久,基础稳固,各行各业都发展较好。作为综合性中心城市,依然还是广州。”

虽然没有参与规划编制,但广东省社科院受广东省政府委托对珠三角的调研结果也认为,以广州为主体的广佛都市圈核心功能区,是未来珠三角最重要的区域中心,也是华南的中心城市。

而此次规划提出“两个主中心城市”是不是对深圳、广州多年来龙头之争的妥协?对此,参与此次规划编制的广东省城市发展研究中心副主任宋劲松显得很不以为然,在东建大厦十楼的会谈室里,他反问记者:“你认为什么是中心?什么叫带动?”

宋指出,龙头之争其实是意气之争,没有任何意义。“广州、深圳是不是中心城市,就看他们有没有带动周边城市的发展,我个人不好评价。”

宋劲松表示,“提出广州和深圳两个中心也不是我们此次规划才提出来的,我们只是贯彻落实省委、省政府的指示而已。”他还找出了相关材料向记者佐证:早在1998年,广东省委、省政府就已提出了“两大中心城市”发展战略,以应对新世纪的挑战。而在2002年广东省第九次党代会又再次强调,“努力使广州、深圳成为全省起龙头带动作用”。

香港对穗深的牵制

也有观点认为,广州、深圳之间珠三角龙头城市的定位只是一厢情愿的想法而已,无论是学术界还是民间还是中央政府,都很清楚香港才是珠三角的经济龙头,是金字塔的最顶端,而广州、深圳都是第二层级的中心城市。只要香港与珠三角的沟通便利性问题得到解决,珠三角龙头城市之争也就不复存在。持此观点的代表是广东省社会科学院刘品安教授。他认为,香港是大珠三角地区乃至整个华南经济当之无愧的龙头,广州、深圳则是香港带动珠三角,辐射华南、中南、西南地区经济的重要战略伙伴。

但是深圳市社科院院长乐正则持有不同的看法,他提出了“双龙头”论,他认为,深圳不能甩开香港单独谈中心,珠三角应是“双轴心组合”,或称“二龙戏珠”。深港都会圈是一个龙头,广佛经济圈是一个龙头。

蔡人群并不认同香港会取代广州成为龙头地位的提法,他认为:“香港只是在国际地位上比较有名,以GDP来计算,也超过广州,但香港的影响力只在国际上,对于珠三角内部辐射力而言,广州还是龙头。”

宋劲松也承认香港对珠三角的带动作用,他说:“之所以没有将香港纳入规划之中,是因为广东与香港是同级行政,广东不能替香港做规划,说白了就是不能捞过界。”

而正是由于这方面的顾虑,广州作为中心城市龙头地位的规划目标其实一直都没有实现。因为轴线上香港、深圳现有的实力基础都对广州的核心地位构成挑战,在近期内,广州难以驾驭于港深之上,担当区域发展的最高组织者。在产业结构上,现在香港、深圳的产业结构高度都比较高,而广州在经过几年的重化工业发展阶段以后,产业结构高度有所调整,因此,广州要成为区域的最高领导者,产业结构高度必须后来居上,必须与港深进行一定的产业置换。但现阶段,香港、深圳的高层次产业与广州的重化工业仍然处于快速发展的时期,产业置换很难进行。

不过,同样参与此次规划编制的深圳市城市规划设计研究院院长王富海曾这样解读此次新《规划》:“表面上看,《规划》确定的是双中心,但实际上是一条国际都市带。香港—深圳—东莞—广州分开看是4个城市,合在一起,就是国际大都市地区。实际上4个城市是一个组合城市。”

据悉,即将启动的“大珠三角区域规划”将会把前几轮规划不敢涉及的港澳问题纳入珠三角的范畴。

重化工业的发展

一直以来,整个珠三角的产业格局都是“轻重重轻”的局面,但随着投资40多亿美元的中海壳牌大项目上马,珠三角石化工业的分量明显加重,极大地改善珠三角的产业结构,广州和惠州或将成为珠三角的重化工业基地。汽车产业,广州本田的上升、丰田汽车和神龙汽车在广州的布局,使得广州汽车产业在全国市场的地位大大提高,加上深圳的汽车项目,珠三角的汽车业力量不容忽视。钢铁和造船等行业的分量也在大幅提升。

但对于这种重化工业发展的产业调整,很多学者有自己的看法。广东省社科院经济研究所副所长成建三认为:“珠三角东岸是电子产业集群,西岸是家电产业集群,这是广东的命脉所系,这两个产业在国际国内市场上都很有竞争力,产业也还有一个很长的生命周期。我们刚做完珠三角9个产业竞争力的调查,提出要发展产业规模和提升产业竞争力,目前,这两个产业的规模和竞争力都还有很大的提升空间,我认为,应该将几个市的产业整合起来,从城市空间上做产业规划。”

成建三对珠三角发展重化工业的调整表示不太赞成,他认为广州需不需要发展一些重化工业。他同时指出,目前珠三角的产业发展规划不是按产业规律来做,而是“好像在分配项目一样,如石化项目,广州一点、惠州一点、茂名一点”。

成建三表示,“我并没有反对搞重化工业,而是觉得产业集中度不够高,发展这些产业应该提高产业集中度和在加强配套的产业布局上做足功夫。”

宋劲松在接受本报记者采访时认为:“关于广东重化工业的发展,是一些学者存在理解偏差。的确,广东的基础还是在制造业,这些虽然很有影响力,但需要做大做强,延伸产业链,而重型工业也是产业的一部分,不是全部,这就是目前对广东加大重化工业分量的产业发展存在的误解。”

宋指出,珠三角做钢铁、化工都是内部产业发展所需要的,如家电和电子产业,都需要钢铁,都需要塑料,以前都是靠进口,受制于人。如果珠三角内部有自己的钢铁和化工原料,作为广东基础的家电和电子工业可以不再受制于人,发展也就更有底气,“重化工业是产业的补充,而不是替代,我们在做大做强制造业的同时,还需要加强产业链的完善。”

规划的平衡

珠三角缺乏协调发展其实是个老生常谈的话题。就在2005年版的规划编制过程中,由国家建设部和广东省政府联合组织的珠江三角洲城市群规划调研组专家,曾先后考察了广州、佛山、东莞、中山、珠海、深圳等,其中总结出的九大问题之一便是:“区域性基础设施不协调。区域协调体制也不够健全,这主要是由于上层部门缺乏供给调控权,而各政府又担心‘大权旁落’等等造成的。”

据成建三介绍,从珠三角作为一个区域来发展,内部的协调问题就一直未能有效解决。早在李长春主政广东时,就明确提出“协调发展”是区域整合发展之路,后来,省里也多次出台相关的规划来约束内部竞争的问题,但由于利益的本地化,这些规划收效甚微。

参与多个地市级规划的成建三认为,广东做全省的规划其实就是在做珠三角的规划,因为广东经济的总量重点都在珠三角内,所以,广东省想通过制定珠三角整合战略、然后制定相关规划,最后在资源上加以支持,从而发挥宏观调控作用。但由于省里的财政无法支援珠三角地区整合发展的需要,无法在资源上给予支持,因此,虽然战略和规划都做得很好,但省府很难对珠三角的协调发展作出宏观调控。

宋劲松并未否认区域协调存在的问题,他说:“由于区域层面和地市级层面考虑问题的角度不同,区域内部确实需要协调发展,我们这个规划就是要解决地市级自己规划的问题,为此,我们前后经过了80多次的调研,通过讨论、沟通等形式,在整合资源、形成合力,共同参与区域竞争上达成共识。”

宋指着这本《规划》文本对记者强调,在本次规划中,将充分发挥省级政府的作用,对于地市级的规划,将会作一些刚性要求,有些是在原则的基础上作出引导性要求。“与以前的规划一个很大不同点就是,此次规划将是以广东省政府的红头文件下发的,它将具有法律法规的强制性作用,从而加强对地市级规划的调控作用。”

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